Смольный считает сдачу ларьков в субаренду нелигитимной

Петербург не может решить, законна ли субаренда для торговых павильонов на городской земле. КИО и губернатор Петербурга Георгий Полтавченко — против, бизнес, Верховный суд (он принял решение в пользу предпринимателя в похожем случае) и городская прокуратура — за.

В мае арбитражный суд Петербурга принял к производству иск ООО "Афина" против КИО. Компания требует признать незаконным расторжение договора размещения киоска из-за сдачи площадей в субаренду. Заседание состоится в июне, и это будет первое в Петербурге решение о законности такого бизнеса для ларька. "КИО нарушает наше конституционное право сдавать в аренду собственное имущество, — говорит Дмитрий Шутин, совладелец и гендиректор ООО "Афина". — Мы сдавали в аренду торговые площади, а не землю, но комитет все равно называет это субарендой участка". ООО "Афина" владело двумя павильонами в Московском районе. Один из них фирма сдавала нескольким предпринимателям под торговлю одеждой, в другом продавали продукты. Площади участков под павильонами — около 100 м2. Договоры аренды участков закончились, а оформить вместо них договоры размещения чиновники КИО отказались.

Комитет начал борьбу с субарендой в 2015 году, после перехода с договоров аренды на договоры размещения. Причем речь не только о земле, но и о торговых павильонах. Киоски и их части сдают в аренду до 90% мелкорозничных торговцев (всего в городе, по оценке Смольного, 5300 торговых павильонов). В КИО поясняли, что запрет на субаренду поможет убрать с рынка "рантье", которые занимают по несколько десятков участков и не дают малому бизнесу попасть на рынок. Против киоскеров, которые сдают места в аренду, не раз высказывался губернатор города Георгий Полтавченко, представители КИО и другие чиновники.

Предприниматели на слово "рантье" сразу реагируют негативно: они объясняют, что арендатор не просто сдает участок дороже, но и оформляет разрешения и согласования, строит сам павильон, подключает к сетям. Кроме того, многие начинающие предприниматели не готовы вложиться в строительство: например, владелец кофеен "Бери и Беги" Алексей Яковлев рассказывает, что на старте своего бизнеса сознательно арендовал киоск на городской земле через посредника. Напрямую заключать договор с городом дешевле, но этот процесс включает участие в аукционе и собственно установку ларька (затраты на это составляют от 2 млн рублей). Также аренда киоска может быть сезонной: например, владелец сети павильонов Юрий Рагулин рассказывает, что 3 месяца продает в своих киосках мороженое, а в остальное время сдает их под другие виды торговли.

По сути, заявляют предприниматели, то, что КИО называет субарендой, — это девелоперский бизнес. Кроме того, заполнять одной и той же продукцией крупные павильоны нерентабельно, и предпринимателей возмутило, что запрет действует только для временных торговых объектов, встроенные же городские помещения могут сдавать в субаренду целиком или по частям.

В конце концов весной 2017 года бизнесу удалось убедить в этом, во-первых, Верховный суд (который недавно разрешил субаренду воронежскому предпринимателю). Во-вторых, прокуратуру Петербурга, о чем представители ведомства заявили на встрече с бизнесом в Едином центре предпринимательства. Переубедить удалось даже некоторых чиновников: Эльгиз Качаев назвал арендаторов не рантье, а девелоперами, добавив, что подготовка и сдача торговых площадей — тоже отдельный и довольно хлопотный бизнес. На недавней встрече с предпринимателями в офисе "Единой России" чиновник повторил, что "распоряжаться своим имуществом — право каждого гражданина". Заместитель председателя КИО Александр Герман, разъясняя позицию комитета, настаивает, что в КИО ларек или его оборудование рассматривают как неотъемлемую часть участка. "Но если в городе будет принято судебное решение, — отметил Александр Герман, — мы подчинимся".

Теперь, по сути, против субаренды упорно выступает только КИО, заявляя, что торговать во временных постройках могут только сами арендаторы участка. Грядущее заседание станет прецедентом: в Петербурге киоскер впервые обратился в суд, потребовав признания незаконным расторжения договора из-за субаренды.

Елена Церетели,  председатель Общественного совета по развитию предпринимательства при губернаторе:
С моей точки зрения, произошла подмена понятий. В аренду предоставляется земельный участок, а объект на нем возводится предпринимателем, поэтому он является его собственностью. И на наш взгляд, предприниматель имеет право более эффективно эксплуатировать объект, в том числе сдавать в субаренду. Кроме того Верховный суд РФ разрешил использовать объекты для сдачи в субаренду по двум разбирательствам – в Воронежской и Омской областях.