Тюменская область: поддержка промышленности по новым правилам

Накануне майских праздников в Тюмени состоялось первое в этом году заседание комиссии по отбору промышленных предприятий области, претендующих на получение государственной поддержки.

Отбор проводился по измененному порядку — с 1 апреля 2008 г. вступило в силу соответствующее постановление областного правительства. О том, что именно изменилось и какие появились новшества, "Вслух.ру" рассказал начальник управления государственной поддержки департамента инвестиционной политики и господдержки предпринимательства Тюменской области Александр Рейн.

- Александр Викторович, какие условия предоставления государственной поддержки изменились? Чем это вызвано?

— Основное изменение затрагивает такую форму поддержки, как компенсация части затрат на оплату процентов по кредитным договорам. С 1 апреля мы имеем право предоставлять компенсацию только в том случае, если кредитные договоры оформлены на цели приобретения оборудования, производственных помещений, земельных участков, на которых расположены производственные мощности предприятия. Также субсидируем процентную ставку по кредитам на техническое перевооружение, модернизацию, реконструкцию, строительство новых производственных площадей; на приобретение и освоение новых технологий и продукции. На субсидии могут рассчитывать и предприятия, которые переносят свои производства на новые площадки — напомню, что перенос курирует администрация Тюмени, а правительство Тюменской области содействует этому процессу.

То есть теперь бюджет не компенсирует расходы на обслуживание кредитов, взятых на пополнение оборотных средств или на осуществление уставной деятельности. Подчеркну, что цели расходования средств должны быть прописаны в самом кредитном договоре, а не просто подтверждаться сопутствующими платежными и иными документами. Раньше, например, допускалось, что в договоре указано пополнение оборотных средств, а фактически деньги направлены на приобретение основных фондов — компенсация в таком случае предоставлялась. Сейчас это невозможно. Цель кредитного договора должна строго соответствовать направлению господдержки. Правительство области четко определило приоритет — стимулирование вложения средств в долгосрочное развитие предприятий, создание промышленной базы для дальнейшего роста. И в принципе это хорошо укладывается в стратегические задачи государства, в том числе обозначенные новым Президентом РФ Дмитрием Медведевым, который заявил, что один из основных приоритетов — это модернизация промышленности.

- Каковы итоги первого в этом году заседания комиссии по отбору предприятий на получение господдержки?

— Всего с начала года поступило около 20 заявок, в том числе от десяти предприятий — на компенсацию процентов по кредитным договорам на общую сумму 14,7 млн руб. и шесть заявок на компенсацию процентов по лизингу на сумму около 9 млн руб. Исходя из новых требований, было отказано в предоставлении господдержки трем заявителям, которые брали кредиты на пополнение оборотных средств. Все остальные заявки, которые соответствуют этим требованиям, удовлетворены. По лизингу компенсация предоставлена всем заявителям.

На заседании комиссии также рассмотрена и поддержана единственная поступившая заявка на компенсацию части затрат по участию в выставках. Мы имеем право компенсировать до 100% расходов, связанных с арендой выставочных площадей, транспортировкой выставочного оборудования и с оплатой регистрационных взносов. Максимально возможная сумма компенсации этих затрат одному предприятию в течение года составляет 3,5 млн руб.

Кроме того, комиссия рассмотрела заявки на компенсацию части расходов по размещению рекламы продукции наших предприятий в СМИ. Будет возмещено 886 тыс. руб. Компенсация предоставляется в размере до 70% от суммы затрат, связанных именно с размещением рекламы, "отсекая" расходы на подготовку рекламных роликов или макета для печати.

- Тюменские производители активно пользуются этой формой господдержки?

— Очень активно. В прошлом году общая сумма компенсации расходов на рекламу составила более 3 млн руб. при том, что одному предприятию в течение года предоставляется компенсация не более чем на 500 тыс. руб. На предоставление компенсации части затрат по участию в выставках, ярмарках в 2007 году было выделено 10,8 млн руб. В целом в 2007 году по двум последним видам господдержки выделенные средства были освоены полностью.

На компенсацию процентов по кредитам и лизингу бюджет потратил 178 млн руб., в результате чего были привлечены заемные средства в сумме 2,5 млрд руб. Эти деньги вложены в развитие промышленности. В текущем году мы рассчитываем примерно на такой же объем, но уже без учета оборотных средств, только по капвложениям. Можно уверенно говорить, что данная форма господдержки будет оказывать целенаправленное содействие в модернизации производства, приобретении современных технологий, новых земельных участков — все это будет способствовать долгосрочному развитию промышленности.

- Облегчился ли процесс подачи заявок и оформления прочих документов? Насколько вообще он сложен?

— Мы практикуем посещение предприятий, и во время таких визитов рассказываем о возможностях получения господдержки. Поначалу многие реагируют скептически: мол, чтобы получить бюджетные деньги, надо подать гору документов, в том числе нотариально заверенных, а это хлопотно и связано с сопутствующими расходами. Но потом, столкнувшись на практике с оформлением, отмечают, что объем запрашиваемых документов предельно минимален. Требуются заявка на получение господдержки, справка о регистрации в налоговых органах, свидетельство о регистрации юридического лица, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, а также бизнес-план; если речь идет о компенсации процентов по кредитам или лизингу, — копии договоров и платежных поручений, заверенные банком или лизингодателем. Как видите, ничего особенного. При этом если предприятие заявляется по нескольким формам господдержки, то 90% документов — общие для всех форм, и не нужно каждый раз предоставлять весь пакет. Достаточно добавить только нужные именно для этой формы копии договоров и платежек.

- Возвращаясь к компенсации расходов на рекламу: имеет ли значение, где она размещается?

— В принципе никаких законодательных и иных ограничений нет, но наш департамент стремится к тому, чтобы предприятия выходили на новые рынки сбыта, расширяли свою деятельность, в том числе получали экспортную выручку. И, конечно, с точки зрения компенсации предпочтительнее, если они размещают рекламу в СМИ за пределами региона.

Именно для продвижения продукции тюменских производителей разработаны и новые формы господдержки, которые тоже утверждены постановлением правительства области. Это, в частности, возмещение части расходов на оплату услуг по сертификации. Причем сертификации как производимой продукции, так и систем менеджмента качества. Заявок таких, правда, пока нет, но это, скорее всего, связано с тем, что мы принимаем к возмещению только затраты, произведенные в текущем финансовом году. А многие предприятия начали сертификацию и, соответственно, понесли расходы в прошлом году.

- А если в текущем году сертификация продолжается?

— Если договор рассчитан на несколько лет и нам предоставят платежки за 2008 год — возместим. Лимитов здесь никаких нет, но размер компенсации — на усмотрение комиссии. Если эта форма окажется очень востребованной, придется решать: либо возмещать всем понемногу, либо крупные суммы нескольким самым перспективным предприятиям, поскольку объем средств ограничен.

Введена еще одна новая форма — возмещение части затрат на приобретение современных технологий, которые направлены на осуществление экспортной деятельности.

- Какие предприятия могут ею воспользоваться?

— Пока еще не воспользовался никто, потому что прошло мало времени с момента выхода соответствующего постановления правительства области, в котором была введена данная форма поддержки, но экспортеров у нас достаточно — Тюменский фанерный комбинат, ДОК "Красный Октябрь", Тюменский аккумуляторный завод, многие машиностроительные предприятия. Например, активно осваивают рынки сбыта в дальнем и ближнем зарубежье предприятия "Нефтемаш", "Сибнефтемаш", "Геотрон" и многие другие.

Кроме того, мы можем возмещать часть затрат на проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков сбыта региональной продукции и компенсировать часть затрат на оплату услуг по разработке средств индивидуализации предприятия и продукции — проще говоря, по разработке и продвижению бренда.

Кстати, четыре названные формы поддержки — новые для промышленности, но уже не новые для малого и среднего бизнеса. И практика показывает, что все они востребованы и эффективны.

- Есть ли какие-то ограничения по количеству возможных форм господдержки для одного предприятия?

— Ограничение одно: соблюдение показателей эффективности при любом виде компенсации затрат. Для нас принципиально, чтобы была положительная динамика по таким показателям, как объем производства и реализация продукции, заработная плата, объем уплаченных налогов в бюджет всех уровней. Если предприятие эти требования выполняет, есть положительная динамика — ничто не мешает ему получать господдержку.

- Но известно же, что эффект от капвложений зачастую отложенный…

— Главное — чтобы не было спада производства. Должна быть как минимум стабильность. Вообще в соответствии с федеральным законодательством предусмотрен и порядок возврата ранее полученных субсидий. Получатель государственной поддержки обязан вернуть их в областной бюджет, если предприятие за период действия договора компенсации снизило объемы производства более чем в два раза. Но пока таких прецедентов в области не было.

- Что вы можете сказать о нынешних тенденциях в промышленном производстве региона?

— Отрадно отметить процесс модернизации. Уже всем очевидно, что если сейчас не озаботиться переоснащением производства, той же сертификацией, то перспектив не очень много — с учетом вступления России в ВТО, экспансии зарубежных производителей в Тюменскую область и другие рынки сбыта. В регион приходят мировые лидеры в своих сферах. В целом задел для развития промышленности есть — развиваются существующие предприятия, появляются новые игроки.

- Кстати, об игроках. Как вы относитесь к так называемым дружественным поглощениям тюменских предприятий крупными компаниями федерального масштаба? Один из последних примеров: Сибнефтеавтоматика вошла в группу "Гидравлические машины и системы", в которую уже входят завод "Нефтемаш" и трест "Сибкомплектмонтажналадка"…

— Это серьезная компания, и как показывает опыт, она открывает хорошие перспективы перед предприятиями. Нефтемаш, например, после вхождения в указанную группу начал реализацию инвестиционного проекта по модернизации и переоснащению производства, у него появились ресурсы для этого, в том числе за счет средств новых акционеров. Словом, к этому собственнику никаких претензий нет.

Конечно, бывает и по-другому. Если, например, предприятие покупают для того, чтобы на его месте построить развлекательный комплекс, — это, безусловно, негативная тенденция. Но механизмы воздействия органов государственной власти на собственников ограничены, и навязывать им свою волю мы не можем. Во всяком случае, у нашего департамента таких полномочий нет. Однако мы можем обратиться в другие органы власти с просьбой разобраться в ситуации, поскольку такие перемены влекут сокращение рабочих мест, создают социальную напряженность.

Как вы знаете, в области разработаны и разрабатываются стратегии инвестиционного развития различных отраслей промышленности. Эксперты сформулировали проблемы и определили направления, которых предприятиям целесообразно придерживаться, чтобы не потерять свои рыночные позиции, а также завоевать новые рынки сбыта. Но, безусловно, каждый собственник оставляет за собой право прислушиваться или не прислушиваться к этим рекомендациям.

- Какие отрасли развиваются наиболее динамично?

— Судя по статистическим показателям, сейчас на подъеме машиностроение. Хочется надеяться, что предприятия, в том числе при поддержке правительства области, смогут воспользоваться фазой подъема и реинвестировать часть прибыли в развитие собственных производств.

Отличная динамика в стройиндустрии, сопутствующая строительному буму в области. Так, холдинг "Партнер" строит в Ялуторовске комбинат стройматериалов, который будет удовлетворять и собственные потребности холдинга, и поставлять продукцию другим заказчикам. За счет размещения в Ялуторовске снижаются затраты на производство, а значит, и себестоимость строительства будет меньше. Это очень интересный и значимый инвестиционный проект, со значительным объемом капвложений — порядка 2,4 млрд руб.

Активно модернизирует производство ДОК "Красный Октябрь" — закупает новое оборудование, привлекает кредиты и заключает лизинговые договоры, по которым мы возмещаем часть процентов. Очень динамично развиваются мебельные фабрики "Тура", "Интеди" и другие.

Хочется верить, что на подъеме в скором времени окажется и судостроение. Госзаказ на продукцию судостроителей долгое время отсутствовал, и как следствие в условиях отсутствия заказа некоторые производители стали сдавать значительную часть производственных помещений в аренду. А сейчас появились хорошие шансы возродить отрасль — это связано в том числе и с освоением Ямала, появлением заказов от предприятий и организаций в Югре и ЯНАО. Тюменьсудокомплект, например, активно занимается переоборудованием судов, Тюменский судостроительно-судоремонтный завод построил один пассажирский теплоход и достраивает другой для ЯНАО, развивается Тобольский речпорт и другие.

- А что с легкой промышленностью?

— Эта отрасль находится в непростом положении. Но и здесь есть предприятия, которые выделяются на общем фоне своей динамикой, видением перспектив. Например, "Евротекс", "Профиль", Тюменский завод обуви, компания "Ситцевый край", руководитель которой принимал участие в президиуме Госсовета в городе Тобольске, другие предприятия. Хотелось бы остановиться на примере Тюменской овчинно-меховой фабрики. Ее собственник определил для предприятия стратегическое направление — переход на гражданский ассортимент. Раньше фабрика в основном занимались пошивом спецодежды и была ориентирована на нефтегазовые компании, РЖД. Сейчас здесь создают и продвигают новые коллекции, и эффект, по словам генерального директора предприятия, очень хороший. Они берут эксклюзивностью и качеством продукции. Лекала приобретают за рубежом, ежегодно посещают крупнейшие выставки, отслеживают тенденции, стараются идти в ногу со временем. И активно работают над снижением себестоимости. В прошлом году, например, приобрели в Узбекистане предприятие "Бухара каракуль", которое было банкротом, разместили там первичную обработку сырья, — за счет этого планируется добиться снижения себестоимости продукции, а в Тюмени осталось высокотехнологичное производство, разработка моделей и их пошив.

- Вы упомянули о нефтегазовых компаниях. Восьмипроцентная льгота для них сохраняется?

— Да, областной бюджет по-прежнему возмещает нефтегазодобывающим компаниям, работающим в Тюменской области (включая округа), 8% стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных ресурсов, произведенных на предприятиях юга области. Это косвенная мера поддержки наших производителей, мы стимулируем нефтяников к покупке их продукции, тюменские предприятия получают фору в тендерах. Заявителем в данном случае является нефтегазодобывающая компания.
Эта мера уже доказала свою эффективность. Достаточно посмотреть динамику: в 2004 году сумма возмещения составила 59,7 млн руб., объем закупок — 845 млн; в 2005-м — соответственно 72 и 910 млн руб., в 2006-м — 128 млн и 1,6 млрд руб. В 2007 году добывающие компании закупили у тюменских производителей продукции на 1,75 млрд руб. и получили возмещение на 140 млн.

В нынешнем году динамика, очевидно, сохранится. Как правило, основные объемы возмещения приходятся на конец финансового года — это связано с тем, что по некоторым видам оборудования срок изготовления большой, а возмещение предоставляется только по оплаченной продукции. Кроме того, многие компании предъявляют документы не ежемесячно или ежеквартально, а в конце года…