Руководители местных администраций станут ближе к губернатору

Прокуратура Петербурга внесла в ЗакС изменения к закону «О местном самоуправлении в Петербурге». Согласно ее предложениям, преобразуется порядок назначения глав местных администраций (то есть, грубо говоря, исполнительной ветви самоуправления) таким образом, что губернатор усиливает свое влияние на муниципалитеты, а влияние депутатов, напротив, ослабевает.

Чтобы объяснить смысл поправок, надо обратиться к существующей системе назначения. Для замещения должности создается конкурсная комиссия. В некоторых случаях она просто проверяет документы кандидатов на соответствие законодательству (и отказывает претендентам, если находит нарушения), а в некоторых — назначает главу. Глава может быть как сторонним человеком, так и избранным депутатом. На данный момент комиссия на 2/3 формируется непосредственно местным советом, а на 1/3 — ЗакСом по представлению губернатора. Так как чаще всего глава местной администрации назначается простым большинством, возглавить администрацию доверяют лояльному муниципалитету человеку. В предлагаемых изменениях расклад сил меняют — только половина комиссии назначается советом, а половина — губернатором.

Как поясняют в прокуратуре, данные изменения необходимы для приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным. Как раз 27 мая Госдума приняла поправки к закону «О местном самоуправлении», согласно которым введен половинчатый принцип формирования конкурсных комиссий.

Медлительность депутатов можно объяснить, в том числе, и муниципальными выборами. Согласно петербургскому закону полномочия главы администрации прекращаются вместе с избранием нового созыва. То есть после 14 сентября во внутригородских образованиях начнется дележ власти, ведь многие потенциальные депутаты рвутся не просто сесть в кресло депутата, а занять оплачиваемую должность главы МА. Если прокуратура поднажмет на депутатов, принятие законопроекта будет проходить параллельно с формированием органов местного самоуправления. А это значит, что в ряде МО, вполне возможно, главу местной администрации будут выбирать уже по новым правилам.

По мнению депутата МО «Екатерингофский», помощника депутата ЗакСа Ольги Галкиной Александра Шуршева, прокуратура в данном случае просто выполнила свои обязанности по контролю за региональным законодательством. Однако сама суть законопроекта его не устраивает. «Здесь надо отметить, что муниципальная власть, которая у нас по закону должна быть отделена от государства, ни черта не отделена. Получается, что местные администрации у нас будут формироваться при непосредственном участии городской администрации, что, конечно, неправильно».

Интересно, что за последний год Смольный значительно ослабил влияние законодательной ветви власти на муниципалитеты, а ведь они — основа для избирательной кампании по выборам в горпарламент. Например, еще в прошлом году летом Смольный изменил систему перечисления межбюджетных трансферов, лишив депутатов городского парламента возможности выделять подконтрольным муниципальным округам деньги на благоустройство и праздники по поправке Бюджетно-финансового комитета. Тогда правительство Петербурга выпустило постановление, согласно которому субсидии местным властям на реализацию различных программ должны проходить через процедуру согласования в спецкомиссии, руководство над которой отдано исполнительной власти.

Депутаты целый месяц бились со Смольным за раздел денег и смогли отвоевать право распределять средства в этом году. Однако в последующих годах муниципалитетам все равно придется сначала предоставлять программы в администрацию города, чтобы получить субсидии от депутатов.