Пароль — «антикоррупция»

В Госдуме 8 июля прошли парламентские слушания «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Под «неотложными мерами» подразумевается разработка и принятие пакета законопроектов, существенно облегчающих жизнь малого бизнеса.

Необходимость в «деадминистрировании» малого и среднего предпринимательства российская власть признает безоговорочно, особенно когда начинают падать цены на нефть, а США увеличивают посевные площади под биотопливо.

«Малый бизнес – это основа среднего класса, доля которого в социальной структуре общества к 2020 году должна составить порядка 70%, сейчас – только 20%, — заявил на совещании председатель Госдумы Борис Грызлов. — Кроме того, малый бизнес призван стимулировать переход всей экономики с экспортно-сырьевой на инновационную модель».

В то же время, согласно данным ВЦИОМ, 63% респондентов на вопрос о том, легко или сложно в их регионе начать бизнес с нуля, дали негативную оценку, в том числе 21% выбрали ответ «очень сложно». Позитивные оценки дали только 13% опрошенных. А по итогам опросов швейцарского Института развития менеджмента, российские бизнесмены в большинстве отмечают, что за последние годы коррупция и бюрократия даже увеличили свое давление на бизнес, положительное же влияние нормативно-правовой базы и государственного регулирования на конкурентоспособность бизнеса после улучшения в 1999-2000 годах вернулось на уровень 1998 года.

«Социологи сейчас достаточно единодушны в оценках российского общества как «полусоветского», где основная особенность экономической и политической культуры – пассивное приспособление, перекладывание ответственности за свое благосостояние с себя на государство или крупное предприятие, — говорится в ежегодном экономическом докладе общероссийской общественной организации «Деловая Россия». — Эти навыки пассивной адаптации могут проявляться в самых разных формах — экономической пассивности, подозрении в отношении богатых, коррупции, дальнейшем развитии неформальных практик теневой экономики. Все эти факторы блокируют развитие нормальной открытой рыночной экономики».

Такая признаваемая властью оценка предполагает принятие адекватных мер. И парламентские слушания от 8 июля стали очередным звеном в цепочке «властных» мероприятий, нацеленных на решение проблемы. Напомним, нынешний виток инициировал президент РФ Дмитрий Медведев, посвятив вопросам развития малого предпринимательства заседание президиума Госсовета в Тобольске. Тогда Медведев заявил, что считает развитие малого бизнеса ключевым для стабильного и долговременного развития страны. «Развитие малого бизнеса — это один из решающих факторов инновационного обновления страны, обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности людей», — подчеркнул президент и пообещал провести «ревизию всего нормативного материала», связанного с отношениями госорганов и предпринимателей.

15 мая президент подписал указ, согласно которому законопроекты, облегчающие жизнь малому бизнесу, должны быть внесены правительством в Госдуму до 15 июля. Суть мер достаточно внятно была озвучена 1 июля на заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства.

Во-первых, это введение уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности. Правда, пока в форме эксперимента для сфер гостиничного бизнеса, бытовых услуг, оптовой и розничной торговли. Уведомительный порядок избавит предпринимателей от целого ряда предварительных согласований и получения разрешений у министерств и ведомств.

Во-вторых — сокращение количества проверок малых предприятий контрольными государственными органами.

В-третьих — изменения в закон «О милиции», существенно ограничивающие возможности «давления» на бизнес. По словам министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, «исключены будут внепроцессуальные полномочия органов внутренних дел, когда у них были большие полномочия, но процедура была не оформлена, что приводило к жалобам предпринимателей»

В-четвертых — замена лицензирования отдельных видов деятельности страхованием ответственности или же предоставлением финансовых гарантий. Кроме того, поправками предлагается заменить обязательную сертификацию декларированием соответствия.

Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы Евгений Федоров уже назвал данные законопроекты «революционными». А еще бросается в глаза, что ко всем этим мерам подходит эпитет «антикоррупционные». В частности, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и замена лицензирования страхованием ответственности ударят по «лишним» согласованиям. Ударят так, что, по мнению президента организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» Сергея Борисова, «количество функций госведомств, таких, как Санэпидемнадзор, пожарная служба, Ростехнадзор и т.д. уменьшится на 50%».

«Мы должны построить модель, в которой чиновника нет. Чиновник возникает только тогда, когда возникает жалоба», — заявил председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский.

И с принятием «антибарьерных» законов, похоже, тянуть не собираются — рассмотреть их в первом чтении Госдума планирует 3 сентября. И, как сообщил первый вице-премьер Игорь Шувалов, законы вступят в силу уже с 1 января 2009 года.

При этом, говоря о «неотложных мерах по ликвидации административных ограничений», все участники процесса старательно избегают слов «коррупция». Совершенно не верится, что делается это из опасений спугнуть каких-либо коррупционеров или спровоцировать их на антиправительственные массовые выступления. Скорее всего, слово «коррупция» вычеркнуто из лексикона во избежание «компанейщины». Напомним, сначала от чиновников различных уровней посыпалось столько «победных рапортов» об успешной борьбе с коррупцией, что президент даже отдельно был вынужден заявить, что подобные действия способны «взорвать» и бизнес, и всю страну.

То есть создается «нестандартная» для России ситуация: вместо того, чтобы бахвалиться успехами и демонстрировать поддержку «генеральной линии», руководители действительно работают на благо народа. И это дает надежду, что коррупция в России будет вынуждена серьезно «подвинуться».