Не дело депутатов

На сайте Госдумы опубликованы тексты четырех антикоррупционных законопроектов, которые внес президент. Многие принципиальные антикоррупционные механизмы там не прописаны, их должны позднее уточнить президент или правительство.

Так и не назначен орган, ответственный за борьбу с коррупцией. В законопроекте лишь сказано, что по решению президента при необходимости такой орган может быть создан. Он будет коллегиальным, в него могут входить представители как региональных, так и федеральных органов власти. Его структура и полномочия оставлены на усмотрение президента.

Закон вводит обязательное декларирование доходов и имущества не только для госслужащих, но также для их супругов и несовершеннолетних детей. Но порядок предоставления таких сведений не прописан: он будет установлен другими правовыми актами. Непонятно и то, как будут проверять декларации чиновников, сказано лишь, что наниматель сделает это самостоятельно, либо направит запрос в компетентные органы «в порядке, устанавливаемом президентом».

Член президентского совета по противодействию коррупции Михаил Барщевский говорит, что ссылка на указ президента появилась из-за того, что при обсуждении этого положения возникли разногласия. Оставить проверку доходов на усмотрение ведомств плохо, поручить проверку силовикам — значит завалить их работой, к тому же не исключены злоупотребления. Решение проблемы отложили, чтобы не затягивать внесение законопроекта.

По закону о государственной гражданской службе проверять сведения о доходах чиновников должны и сейчас. Это поручено делать кадровым службам. Но такая система не работает, потому что не определен порядок проверки, объясняет Владимир Южаков из Центра стратегического развития. Было бы полезно все-таки уточнить, в каком случае работодатель обязан проводить проверку.

Госслужащие будут обязаны докладывать либо руководству, либо прокурору о фактах подкупа или попытках склонить их самих или коллег к коррупции. Порядок уведомления определяет работодатель. Законопроект не уточняет процедуру передачи принадлежащих чиновнику акций или ценных бумаг в доверительное управление. Сказано только, что это должно быть сделано «в соответствии с законодательством РФ». Закон о государственной гражданской службе предусматривает такое требование с 2005 г., но оно не действует из-за того, что правительство никак не назначит управляющую компанию. Председатель президиума президентского совета по борьбе с коррупцией Сергей Нарышкин обещал, что проблема будет решена в подзаконном акте.

Плохо, если закон будет «обвешан» подзаконными актами, предупреждает директор центра антикоррупционных исследований «Трансперенси интернешнл — Россия» Елена Панфилова. Ведь их пишут сами чиновники, к тому же это по определению непубличные документы.