Точечный удар

В минувшую среду российский президент заставил многочисленную армию чиновников содрогнуться. Он обязал их предоставить не только декларацию о доходах, но и отчитаться о материальном положении своих родственников.

Президент Дмитрий Медведев дал лаконичную оценку сложившейся в России ситуации. Коррупция в нашей стране не просто приобрела масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует жизнь в нашем обществе, заявил он на заседании Совета по противодействию коррупции. В связи с чем его администрация подготовила четыре законопроекта, которые в ближайшее время поступят в Государственную думу. В том, что законы будут приняты без промедления, не приходится сомневаться. Одним из главных лоббистов выступил президент, а в стенах Госдумы большинство мандатов принадлежит правящей партии Единая Россия. Да и сами депутаты говорят, что попытаются как можно быстрее предоставить законопроекты на подпись президенту.
Таким образом, в России открывается сезон охоты на коррупционеров. Арсенал для борьбы здесь широкий. Вот только одно из средств. Согласно Национальному плану противодействия коррупции, предусматривается возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности. Тем самым борьба с коррупцией поощряет своего рода аппаратный каннибализм среди чиновников.
Глава администрации президента России Сергей Нарышкин также сообщил, что пакетом законов обязывается не только государственный или муниципальный служащий представлять декларацию о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, но и члены семьи государственного или муниципального служащего. В России существовала норма о предоставлении чиновниками декларации о доходах, но теперь она приобретет тотальный характер и охватит всех членов семей госслужащих. Оперативно-разыскные службы должны быть ориентированы на поиск имущества, добытого в результате коррупционных действий, заявил Нарышкин. После чего эксперты пришли к выводу, что в борьбе с вечным злом в госаппарате победила позиция сторонников жесткого курса.
Чужие деньги считать нехорошо, но к этому обязывает ситуация. Согласно отчету организации Transparency International, Россия в сфере борьбы с коррупцией со 121-го (в 2006 году) скатилась на 147-е место в 2007 году. С подобным положением дел соглашаются официальные власти. По словам главы МВД России Рашида Нургалиева: Ситуация со взятками это просто ужас! По его оценке, страна от этого вида преступления теряет до 30 млрд долларов. По оценкам независимых экспертов, названная цифра носит скромный характер. Они обращают внимание на долю теневой экономики, которая, по их оценкам, достигла 3040 процентов ВВП России, а это порядка 100 млрд долларов.
Теневая экономика существует благодаря недобросовестным чиновникам, почувствовавшим безнаказанность. Сейчас коррупционер отделывается легким испугом, устранена конфискация имущества. С моей точки зрения, можно даже подумать о конфискации имущества, в том числе у семьи коррупционера, потому что мы знаем эти игры когда, читая декларацию о доходах человека высокого ранга, начинаешь испытывать сожаление по поводу его нищеты. Все имущество оформлено на брата, на свата, говорит лидер партии Справедливая Россия Сергей Миронов. Предложение отчитываться за семью уже нашло свое отражение в законопроекте. В связи с чем не за горами требование конфискации имущества.
Норма для чиновников декларировать доходы давно существует на постсоветском пространстве. Но она либо не соблюдается в должной мере, либо касается только высокопоставленных политиков в период избирательной кампании. Так, достоянием общественности стали два стареньких автомобиля ГАЗ-21 российского премьер-министра Владимира Путина и хетч-бэк Volkswagen Golf Дмитрия Медведева. В свою очередь украинцы узнали о доходах Юлии Тимошенко и Виктора Ющенко. У них есть недвижимость, но почему-то нет личных машин. Этот пробел восполнил мэр Киева и настоящий автогурман Леонид Черновецкий, в гараже которого можно насчитать два десятка машин.
Что до прочих чиновников, то они не всегда спешат предоставить декларацию о доходах. Власти Кыргызстана недавно признали, что не в состоянии добиться отчетности своих чиновников. В итоге обнародовали списки тех, кто не предоставил информацию о своем материальном положении в соответствующие органы. Набралось более 30 человек, среди которых были представители парламента, президентской администрации и даже два эксперта.
Население Казахстана тоже может только догадывается, на какие средства чиновники приобретают элитные дома и машины. У нас законодательно закреплено декларирование доходов для определенных категорий должностных лиц. Но я не помню случая, чтобы кого-то привлекли к ответственности за не представленную декларацию, говорит исполнительный директор Transparency Kazakhstan Сергей Злотников. По словам эксперта, решение России ввести норму декларации семей чиновников это шаг дальше, который необходимо сделать Казахстану. Мы также собираемся вводить общее декларирование, но при этом не сдали кандидатского минимума, не смогли обязать предоставить информацию о доходах тех, кто это должен делать сегодня, говорит Злотников. Словом, не достигнув победы на первом этапе, трудно говорить об успехе на втором этапе.
Декларация доходов необходимая мера в борьбе с коррупцией, но сама по себе ничего не решает. Как считает казахстанский эксперт, здесь необходимы системные методы. В данном случае показателен опыт Грузии. По оценке Transparency International, эта страна продемонстрировала на постсоветском пространстве хороший показатель в борьбе с коррупцией. Грузинский опыт известен. После того как правительство революции роз безуспешно попыталось заставить старых чиновников жить по-новому, оно пошло на крайнюю меру уволило их. На вакантные места были наняты новые люди, с новым мышлением, что позволило сломать хребет коррупции. Отсюда следует вывод: борьба со взятками в госаппарате будет эффективной, если наряду с декларированием доходов проводить административную реформу.