Метр в квадрате

Москва. Одним из основных факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, является сложившийся в Москве дефицит нежилых помещений. Решению этой проблемы Правительство Москвы посвятило свое заседание.

В конце сентября состоялось заседание Правительства Москвы, посвященное городской целевой программе по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 годы. Эта программа выступает продолжением «Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы», утвержденной Законом города Москвы от 7 июля 2004 года, и продолжает линию Правительства Москвы на всемерную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

На заседании Правительства было отмечено, что одним из факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, является дефицит нежилых помещений. Так что же планирует построить город за счет собственных средств и с привлечением средств инвесторов? Предусматривается возведение для малых предприятий нежилых помещений общей площадью более двух миллионов квадратных метров. В эту цифру входят многофункциональные деловые центры, технопарки , бизнес-инкубаторы , производственно-технологические зоны для размещения бизнеса на реорганизуемых производственных территориях.

Создаваемые в соответствии с программой объекты для малого предпринимательства подразделяются на объекты городского значения, размещающиеся на общественных и реорганизуемых производственных территориях Москвы, имеющие общую площадь 1000 кв.м и более, и объекты районного значения, в том числе на первых этажах жилых домов.

И технопарки , и бизнес-инкубаторы ориентированы на малый бизнес. Бизнес-инкубаторы рассчитаны в первую очередь на начинающий бизнес, поэтому в них предприятиям предлагаются льготные ставки аренды помещений (первый год – 40% рыночной ставки, второй год — 60%, третий год — 80%). В технопарковой зоне ставки арендной платы рыночные, нет льгот, однако они устанавливаются на три года и впоследствии не изменяются.

Программа будет финансироваться как из городского бюджета — в объеме 1567,7 млн рублей, так и внебюджетных источников.

Кроме того, программа предусматривает схему строительства нежилых помещений за счет средств малого и среднего предпринимательства — по принципу соинвестирования . Согласно этой схеме, разработка предпроектной и проектно-сметной документации по каждому объекту осуществляется проектными организациями, подобранными на конкурсной основе, за счет средств, выделяемых городским бюджетом. Далее проводится конкурс по подбору заказчика-застройщика. В качестве следующего шага, после разработки и утверждения проектно-сметной документации, пройдет на конкурсной основе подбор малых предприятий для участия в соинвестировании . Такая схема позволяет городу экономить средства бюджета путем привлечения к строительству непосредственно предпринимателей, а у представителей бизнеса вызвала большой интерес за счет финансовой приемлемости.

Наибольшую дискуссию вызвали вопросы, связанные с принципами соинвестирования . Строительство помещений, предназначенных для малого и среднего бизнеса, будет происходить за счет пула соинвесторов , и каждое малое предприятие будет обладать своей долей в совместно созданном имуществе. «Нужна нормативная документация на организацию, я бы сказал, кооперативных технопарков : типовой устав, документ, который предопределяет наши взаимоотношения с бизнесом, предопределяет, что то , что построено, будет использоваться только для малого бизнеса», – отметил мэр Москвы Юрий Лужков.

В ходе дискуссии возникло предложение прописать механизмы ответственности соинвесторов за неуплату и принципы ротации в этом случае, а также механизмы продажи помещений. Если предприниматель в дальнейшем откажется от своего бизнеса, он сможет перепродать помещение только представителям малого бизнеса или другим соинвесторам . «Предприниматели получают лишь долю соинвестирования , а не свидетельство на собственность, чтобы в дальнейшем не перепрофилировать площади под иные, чем малый бизнес, цели», – сказал первый заместитель мэра Юрий Росляк.

Было подчеркнуто, что соинвестирование — участие самих субъектов малого и среднего бизнеса в строительстве — по сути больше соответствует духу предпринимательства.

Кроме того, будет уделяться особое внимание и критериям отбора дольщиков. Критерии предпринимателей должны быть определены с точки зрения семи приоритетных для города сфер деятельности. Как подчеркнул Михаил Вышегородцев , это ЖКХ, бытовые услуги, социальный, производственный, инновационный малый бизнес, ремесленничество, молодежное предпринимательство.

Принцип распределения площадей между городом и инвесторами в объектах, построенных по новой схеме, таков: сто процентов введенных в эксплуатацию объектов недвижимости поступает в общую долевую собственность города Москвы и инвесторов, при этом доля города в общей собственности составляет 10% площади нежилых помещений, а доля инвесторов – 90%. Долю города предполагается передать в молодежные бизнес-инкубаторы . Кроме того, как сказал Председатель общественно-экспертного совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы Александр Иоффе, доля города в многофункциональных деловых центрах, строящихся по принципу соинвестирования , должна предназначаться для размещения организаций инфраструктуры поддержки бизнеса: центры микрофинансирования , юридические и бухгалтерские консультации. Кроме того, Александр Иоффе предложил включить в программу раздел, посвященный проектам производственных технологических зон.

Новый документ призван устранить дефицит количества и качества нежилых помещений. Среди задач, которые нацелена решить программа – создание благоприятных условий для становления и развития в городе малых и средних предприятий за счет их обеспечения нежилыми помещениями; содействие малому и среднему предпринимательству, осуществляющему инновационную деятельность, путем создания сети технопарков и бизнес-инкубаторов , создание новых рабочих мест (около 180 тыс.), в том числе (около 90 тыс.) в непосредственной близости от мест проживания.

Предварительный анализ реализации предыдущей Программы за 2004-2007 годы показал, что, несмотря на имеющиеся результаты по ее реализации, существует отставание от выполнения заложенных в ней целевых показателей по объектам городского значения. Одними из сдерживающих факторов являются существующие длительные сроки разработки и согласования проектной документации на строительство объектов. По словам мэра Москвы Юрия Лужкова, малый бизнес теряет слишком много времени на оформление разрешительной документации — постоянно вводятся новации, принимаются новые кодексы и законы, меняются условия игры. «Я категорически запрещаю менять условия реализации инвестиционных проектов при введении нового документа, если решение относительно данного проекта было принято до его утверждения. Закон не должен иметь обратной силы», – отметил Юрий Лужков.

Как отметил в своем заключительном выступлении мэр Москвы, Программа на 2009-2011 годы, хотя содержит в себе подготовленный базовый материал, требует расширения и доработки именно под малый бизнес. Когда мы говорим про инвестиционные способности при строительстве новых помещений для бизнеса, то это бизнес уже состоявшийся, который может иметь собственные деньги для участия в коллективном строительстве либо способен занять их, подчеркнул Юрий Лужкеов . Но у начинающего бизнеса таких инвестиционных возможностей нет. Поэтому в Программе на 2009-2011 годы должно быть несколько разделов: 1) соинвестирование для среднего бизнеса; 2) создание бизнес-инкубаторов для начинающего малого бизнеса, 3) бюджетные технопарки для малого бизнеса, уже вышедшего из «инкубационного периода» и нуждающегося в арендных площадях, которые город должен предоставлять; 4) аренда нежилых помещений. Кроме того, отметил Юрий Лужков, следует попытаться решить сложную задачу предоставления площадей бизнесу в области химии и фармации, которая является стратегически важным направлением для города.

Управление реализацией программы будет осуществляется государственным заказчиком и ее координатором — Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.