С малого бизнеса снимут ярмо: радикальные предложения Д.Медведева

На заседании президиума Госсовета в Тобольске
обсуждались проблемы развития малого бизнеса. Избранный президент
Дмитрий Медведев в своем выступлении обозначил роль и значение частного
предпринимательства для экономики. Правда, заявлением, что малый бизнес
– основа для увеличения среднего класса, он Америки не открыл. Также,
как и озвученными цифрами – к 2020 г доля этого самого среднего класса
должна составить 60-70 проц населения России. Аналогичные прогнозы уже
обнародовало Минэкономразвития в своей программе развития страны до
2020 г. Очевидно, отрасль должна расширяться. Сегодня, по данным
Д.Медведева, в стране действуют около 4 млн малых предприятий, вклад в
ВВП которых не превышает 17 проц. Помех их развитию, несмотря на все
заверения "сверху" в помощи и поддержке, более чем достаточно.
Прежде всего, это административный прессинг. Д.Медведев признал, что он
существует на всех стадиях развития малого бизнеса. Уже для того, чтобы
открыть дело, предприниматели вынуждены пройти длинный список
согласований, которые подчас вовсе не предусмотрены федеральным
законодательством. Но на местах рассуждают иначе – официальные
требования дополняются собственными приказами и инструкциями, которые
порождают лишь дополнительные поборы со стороны "консультантов",
помогающих предпринимателю разобраться в этих хитросплетениях. Глава
Минэкономразвития Эльвира Набиуллина согласилась с наличием изобилия
административных барьеров. Она привела пример – чтобы открыть кафе или
ресторан, нужно получить в различных инстанциях около 20 документов.
Лишь один из них установлен федеральным законом, остальные – результат
произвола на местах. А для открытия производственного бизнеса надо
получить 12 разрешительных документов и затратить от 1,5 до 6 млн руб,
сказала она.
После того как бизнес, наконец, открывается, его атакуют многочисленные
проверяющие. Это и санэпидстанция, и экологическая милиция, и – самое
главное – органы МВД. Надзор милиции за малым бизнесом не основан на
процессуальных нормах, признал Д.Медведев. "У них сегодня порядка 22
составов административных правонарушений", - отметил он. Это вместе с
многочисленными бюрократическими препонами препятствует
предпринимательству и провоцирует взяточничество и вымогательство.
Причем как в легализованном, так и в абсолютно криминальном виде.
"Надзор за бизнесом по 45 видам контроля осуществляют порядка 30
органов, и это только на федеральном уровне", - сказал избранный
президент. Ну как тут не соблазниться легкой наживой?
В таких областях как санитарно-эпидемиологическое благополучие,
экология, правила ведения кассовых операций и другие, одни только
легальные затраты малых предприятий на проверки составляют около 10
проц их выручки", - сказал Д.Медведев. Все это – начиная от федеральных
норм и заканчивая местными "дополнениями" – больнее всего бьет именно
по малому бизнесу. Пробиться через такие преграды - под силу только
крупным организациям.
Неудивительно, что, по данным социологических исследований, все больше
россиян не желают открывать собственный бизнес, предпочитая устроиться
на хорошую работу в крупную организацию и получать фиксированную
зарплату. Особенно высок процент таких "непредприимчивых" среди
москвичей – если задумываются о своем деле 15-20 проц, то решаются на
это лишь единицы – 5-7 проц. Остальных пугают вышеупомянутые препоны и
непосильные взятки. И вряд ли это связано с тем, что русский человек по
своей природе не бизнесмен. Количество людей, склонных к работе на
себя, а не "на дядю", примерно одинаково в любом обществе. Вот только
условия, которые создает власть, могут им либо помогать, либо мешать.
Поэтому в Чехии, создавшей для частных бизнесменов режим наибольшего
благоприятствования, на 10 млн жителей приходится более 700 тыс малых и
средних предприятий. Страна является, пожалуй, самой развитой
экономикой Восточной Европы, а ее граждане – наиболее обеспеченными.
Средний доход здесь не ниже 600 евро в месяц на человека, а безработицы
почти нет. В общем, есть чему поучиться.
"Фактически людям сейчас просто невыгодно открывать новое дело,
налаживать выпуск нового продукта или выходить на рынок с новой
услугой, - признал Д.Медведев. - Очевидно, современная экономика
требует как раз обратного. Скорость инновационного цикла настолько
высока, что требуется очень быстро обновлять бизнес, и обновлять на
основе самых передовых достижений науки и технологий".
Д.Медведев предложил "радикально" оградить малые предприятия от поборов
надзорных служб. А именно – вовсе запретить им доступ туда. Конечно,
эта идея может не понравиться некоторым пожарным, санитарам,
милиционерам, которые именно таким образом "зарабатывают официально и
неофициально". "Думаю, что у ряда сотрудников пожарных служб,
санитарно-эпидемиологического надзора, милиции это вызовет очень
сложные эмоции, если не сказать о предынфарктном состоянии, потому что
это то, чем они занимаются - то, на чем зарабатывают деньги", - сказал
Д.Медведев. Он уточнил, что это предложение все же предусматривает
посещение надзорными органами малых предприятий, но "только при наличии
соответствующих актов госвласти", то есть прокурорских и судебных
актов.
Это предложение, разумеется, вызвало отклик у присутствующих. Как
заявил вице-премьер РФ Александр Жуков, Госдума уже в течение весенней
сессии в первоочередном порядке примет все необходимые законодательные
акты по ограничению проверок предприятий малого бизнеса. "Проверки
нужны, чтобы удовлетворять запросы потребителей, а не для того, чтобы
прикрываться абстрактными государственными интересами", - заявил
вице-премьер. Помимо этого, в течение весенней сессии будет принят
закон о контрольно-кассовой технике, необходимый для развития малого
бизнеса. В ближайшее время на правительственном уровне будет создана
рабочая группа, которая займется вопросом облегчения условий
подключения малых предприятий к энергетическим, газовым и коммунальным
сетям. "Все поднимавшиеся сегодня на заседании вопросы по развитию
малого бизнеса мы постараемся решить в максимально сжатые сроки в
течение этого года", - сказал он.
Э.Набиуллина отметила, что "надо продолжать вести системную работу по
"вычистке" законодательства от избыточных требований к малому бизнесу".
"Кроме того, надо ввести уведомительный порядок начала деятельности для
малого бизнеса", - подчеркнула она. По мнению министра, также надо
устранить элементы непрозрачности в лицензировании бизнеса и его
сертификации. "Сейчас, например, в перечне сертификации имеются гвозди,
сковородки, гаечные ключи. Надо внимательно посмотреть и сократить эти
перечни сертификации продукции", - подчеркнула она.
Кроме административных препон и произвола проверяльщков, малый бизнес
жалуется на дороговизну цемента, высокие импортные пошлины на
оборудование и недоступность кредитов. Что касается последнего, то, по
словам Д.Медведева, уже подготовлены предложения по созданию
специального законодательства по микрокредитованию. "Малый бизнес не
может развиваться на деньги родственников и друзей предпринимателя", -
подтвердила Э.Набиуллина. Она сообщила, что в настоящее время в стране
малый бизнес располагает объемом кредитных ресурсов всего в размере 250
млрд рублей. По ее мнению, крупные банки и региональные власти должны
оказывать содействие в расширении финансово-кредитной поддержки малого
бизнеса. Предложено также ввести для малых предприятий рассрочку
платежей, что позволит им прочнее встать на ноги и быстрее осуществлять
техническое перевооружение. Что ж, если эти благие пожелания начнут
осуществляться – глядишь, и появится у нас шанс догнать Чехию.