ФАС: Малые предприниматели должны получить недискриминационный доступ к сетям

Руководитель антимонопольной службы России Игорь Артемьев подвел итоги работы ФАС в первом полугодии 2008 года и наметил основные задачи службы до 2009 года на пресс-конференции в «Интерфакс».

По его словам, некоторые руководители территориальных отделений ФАС еще избегают применять оборотные штрафы с компаний, замеченных в нарушении условий справедливой конкуренции, что отрицательно сказывается на деловом климате страны.

«В отношении нарушений действовать нужно гораздо решительнее и жестче, недавние поправки в Кодекс об административных правонарушениях позволяют нам делать это», - считает И.Артемьев.

Что касается стратегии ФАС на ближайшую перспективу, то так называемый второй антимонопольный законодательный пакет, направленный, по выражению И.Артемьева, против «нарушителей и хулиганов, гнобящих российский бизнес», практически готов.

«Этим пакетом мы собираемся окончательно легализовать антимонопольное законодательство, действующее в США уже 60 лет, а в Европе – 50. Антимонопольная служба должна освободиться от контроля за сделками, по сумме не превышающими 7 млрд рублей. То есть мы собираемся повысить порог невмешательства в сделки с трех миллиардов ($120 млн) до семи ($400 млн). Эти сделки для условий конкуренции не так важны. Одобрительный протокол из администрации президента уже получен», - заявил И.Артемьев.

На очереди - продвижение в Госдуму закона, освобождающего ФАС от контроля за компаниями, занятыми в сфере недвижимости, добавил он.

В целом антимонопольной сфере предстоят важные изменения. Так, планируется подготовить российскую программу развития конкуренции как по отраслевым рынкам, так и системно.

«Нужно понимать, что вина за недостаток конкуренции порой полностью лежит на региональных властях. Чиновникам, согласно нашим законодательным инициативам, предстоят крупные штрафы не только за действия, ограничивающие конкуренцию, но и за бездействие. Разумеется, 80% ведомств против», - сообщил И.Артемьев.

Отдельной проблемой, которую «ведет» ФАС, помимо контроля закона о госзакупках, водных, рыбных ресурсов и т.п., И.Артемьев назвал подключение малого бизнеса к монопольным сетям.

«Мы сегодня озабочены тем, чтобы малые компании, вносящие свой вклад в наполнение «трубы», газовой или нефтяной, получали соответствующую плату за свой продукт и услуги. Поэтому стостраничные правила недискриминационного доступа к «трубе» нами написаны и будут неукоснительно проводиться в жизнь. Гарантии малым нефтяникам и газовикам предусмотрены статьей 10 закона о конкуренции и Кодексом об административных правонарушениях, и оборотные штрафы монополистам вроде Газпрома за нарушение правил предусмотрены в размере от 1 до 15%. Согласно нашим правилам, монополист обязан раскрывать информацию о причинах дискриминационных действий, и такие же правила мы пишем для других отраслевых монополистов – аэропортов, морских портов и предприятий электросвязи», - заявил И.Артемьев.

Сегодня, обобщил он, малые компании «пинают и уничтожают, перекрывая им газ, электричество, кислород и этилен», а для общества важна каждая созданная компания.

«Монополия у нас начинается с недр. Общеизвестно, что в России одной-двум компаниям принадлежит обычно до 70% добычи по какому-нибудь виду полезных ископаемых. Мы не против – пусть они зарабатывают за границей, но ведь они и на внутреннем рынке задирают цены!» – возмущенно заметил И.Артемьев.

В будущем добывающую компанию с долей на рынке, превышающей 35%, Роснедра просто не допустят к торгам за новые месторождения.

«И если нефть, уголь, газ, золото и алмазы причислены к стратегическим запасам, и на них это ограничение не распространяется, то остальные полезные ископаемые ему подлежат. Что касается Газпрома и других монополистов, у нас сложилось четкое мнение о том, что нельзя захватывать месторождения и не производить на них никаких работ, пассивно следя за тем, как растет капитализация и зарплата», - заявил И.Артемьев.

«В высокой готовности» находится, по его мнению, и статья 178 Уголовного кодекса РФ, согласно которой картель, трижды за три года получивший предупреждение ФАС о нарушениях, подлежит уголовной ответственности с наложением условного срока, а если ущерб превышает пять миллионов рублей, то и трех предупреждений для такого картеля много, и уголовная ответственность наступит практически сразу.

Общая логика развития конкуренции заключается в том, что компания, не владеющая другой компанией, не может принуждать ее к определенному образу действий на рынке, шантажируя отключением жизненно важных для ее работы ресурсов.

«Мы должны написать для экономики перечень табу, за которые переступать нельзя. Компании должны руководствоваться принципами добропорядочности, а не сеять вокруг себя смерть и разрушение, наживаясь на этом. Надо сказать, я вообще не сторонник «дикого капитализма», и считаю, что российская экономика должна учиться совершенно другим принципам. «Дикий рынок» – не для нашей страны», - полагает И.Артемьев.

Он отметил, что ФАС старается играть активную роль в становлении российского рынка, но и он не всесилен, когда ошибки в таможенном регулировании выводят за пределы РФ 72% мазута и 52% дизельного топлива, тем самым вздувая цены на внутреннем рынке в два и более раза.

«Не надо считать нас профанами. Урегулировать ситуацию просто – надо ввести разные акцизы на топливо стандарта «Евро-2», «Евро-3» и т.д., и если уж вводить заградительную пошлину, то на период подготовки к зиме», - заключил И.Артемьев.