Власть и бизнес ломают административные барьеры

Урал. 11 сентября 2008 года в региональном информационном центре «ТАСС-Урал» прошла пресс-конференция на тему: «Власть и бизнес ломают административные барьеры».

В малый и средний бизнес к 2020 году, согласно Стратегии развития России, будет вовлечено 60-70% трудоспособного населения. Эта отрасль объявлена президентом РФ как «способ возрождения страны».

Сейчас в России зарегистрировано свыше 1,1 млн. организаций малого бизнеса и 3,4 млн. индивидуальных предпринимателей. Они создают около 17% всего ВВП. В развитых странах малый бизнес формирует более половины внутреннего продукта.

В Свердловской области насчитывается свыше 33 тыс. малых и средних предприятий. Их суммарный оборот составил в минувшем году почти 560 млн. рублей. Малое предпринимательство формирует около 20% валового регионального продукта.

Участники:
Олег ЛЮБИМОВ , Заместитель прокурора Свердловской области
Владимир ОСТРОВСКИЙ , Главный федеральный инспектор в Свердловской области аппарата полномочного представителя президента РФ в УрФО
(с 2005 г до июля 2008 г - руководитель инспекции страхового надзора по УрФО)
Анатолий ФИЛИППЕНКОВ , Президент Свердловского областного союза малого и среднего бизнеса, советник полпреда президента РФ в УрФО

Владимир Островский:
Мониторинг ситуации в РФ показывает, что в целом, экономика развивается динамично и по плану. Но, в основном, это происходит на макроуровне и за счет крупных предприятий. 15 мая вышел указ Президента России, в котором прописано действия федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов федерации и муниципальных органов по развитию малого и среднего бизнеса. Этот указ открывает серьезные перспективы перед сферой малого предпринимательства. Согласно указу, до конца 2008 года должно выйти несколько законов, обеспечивающих законодательную базу развития.

Полномочным представителем Президента РФ в УрФО принято решение о проведении личного целевого приема предпринимателей УрФО по проблемам развития малого и среднего бизнеса. 10 сентября в Екатеринбурге состоялась Свердловская областная конференция предпринимателей и представителей контрольно-надзорных органов .

В Свердловской области работало восемь территориальных общественных приемных. Всего на прием пришло около 700 предпринимателей. В Екатеринбурге на прием пришло 103 предпринимателя, полпред лично принял 15 человек.

В настоящее время проводится анализ всех поступивших предложений и обращений. Жалоб поступило немного. Люди очень заинтересованно говорили о своих проблемах, которые носят системный характер. По результатам анализа, предложения будут направлены в Правительство РФ, в федеральные органы исполнительной власти РФ, в субъект федерации.

В целом, становится ясно, что развитию малого бизнеса препятствуют действия муниципальных властей и действия федеральных органов исполнительной власти на местах. На конференции, где присутствовали руководители федеральных органов исполнительной власти Свердловской области, данный факт подтвердился. На мой взгляд, на конференции состоялся продуктивный диалог. На конференции поступило более десятка предложений, касающихся как изменений некоторых федеральных законов, так и решений муниципальных образований, нарушений федеральных органов исполнительной власти на местах.

Конференция проходила по решению Совета малого и среднего бизнеса при Главном федеральном инспекторе. После конференции будет составлен план, согласно которому будет мониториться ситуация и реакция федеральных органов исполнительной власти, действия муниципальных образований, регулярно будет докладываться исполнение указа Полномочному представителю Президента РФ в УрФО.

Олег Любимов:
Приоритетными направлениями работы прокуратуры являются защита хозяйствующих субъектов. Об этом же говорится в указе Президента РФ от 15 мая 2008 года, в приказе генерального прокурора РФ №53 от 31 марта 2008 года.

Ситуация в сфере нарушения прав хозяйствующих субъектов, предпринимателей, анализируется еженедельно. Каждую неделю анализируются поступившие жалобы, обращения, результаты проверок.

Больше всего нарушений, действительно, происходит на уровне муниципалитетов. За восемь месяцев 2008 года зафиксировано 258 нарушений прав предпринимателей на территории Свердловской области. Прокуратура отреагировала на все эти факты, было внесено 104 представления, 59 протестов, 37 предостережений, направлен ряд исков в Арбитражный суд и суды общей юрисдикции.

Одна из проблем в сфере малого и среднего предпринимательства - сдача в аренду муниципальных площадей. В настоящее время на территории области прокуратурой проводится проверка. Вчера, по результатам конференции, мною приняты три обращения, касающиеся данной проблемы.

Прокуратурой также проводится мониторинг нормативно-правовых актов, начиная со стадии проектов и заканчивая стадией принятия. В случае если имеются нарушения федерального законодательства, прокуратура тут же реагирует. По каждому законопроекту либо проекту на муниципальном уровне прокуратура дает свое заключение, и только после этого они поступают на рассмотрение.

Что касается работы с людьми, с поступающими обращениями и жалобами, то гласность и открытость - это принципы работы прокуратуры. Судя по обращениям, нарушения прав предпринимателей, как правило, происходят на уровне муниципалитета. Вчера на конференции не было высказано серьезных претензий к федеральным органам исполнительной власти. Предприниматели обычно стараются сами решить свои проблемы, никуда не обращаясь, хотя при обращении прокуратура всегда жестко реагирует и добивается устранения нарушения федерального законодательства. Поэтому мы призываем предпринимателей обращаться в прокуратуру в случае нарушений законодательства.

Анатолий Филиппенков:
К сожалению, указ Президента РФ от 15 мая 2008 года не везде полностью исполняется. 95% предпринимателей не знакомы с этим указом, в глубинке представители муниципалитетов также не читали этого указа.

Сейчас малый бизнес составляет в обороте Свердловской области 40%, в этой сфере работает около 1 млн. человек. Без малого бизнеса невозможно выполнить те долгосрочные задачи, которые ставятся сегодня руководством страны.

По данным исследования, которое мы провели, за два года количество важнейших инновационных наукоемких предприятий сократилось на 20%. Основная причина препятствования развитию малого бизнеса - это административные барьеры. Исполнение одного только экологического закона на предприятиях контролирует сразу шесть структур. На одно и то же предприятие друг за другом приходят представители Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, министерства природных ресурсов, экологической милиции, природоохранной прокуратуры. На Западе избыточные государственные функции взяли на себя бизнес-объединения, которые сами проводят сертификацию, выдают лицензии и т.д. В России же в этом году увеличилось количество внеплановых проверок на предприятиях.

Согласно указу Президента РФ, проверки на предприятиях могут проводиться теперь не чаще одного раза в три года. Для проведения дополнительных проверок необходимо разрешение прокуратуры. Если снять административные барьеры, потенциал малого бизнеса значительно возрастет.

Какие проблемы возникают у предпринимателей с арендой муниципальных помещений?

Олег Любимов:
Предприниматели зачастую арендуют муниципальное имущество на протяжении ряда лет. Фиксируются, например, такие нарушения: отмечается тенденция к массовому разрыву договорных отношений с предпринимателями, и имущество пытаются вывести на аукцион. Преимущественное право предпринимателей - приобрести данное помещение, которое они арендовали. Проверка по фактам подобных нарушений проводится.

Владимир Островский:
По закону, добросовестный предприниматель-арендатор, арендующий муниципальное помещение более трех лет, имеет право на приватизацию данного помещения. Причем у них есть право выкупать помещение вне аукциона и в рассрочку. Вместо этого муниципальные власти нередко сокращают сроки аренды, для того чтобы постоянно перезаключать договор.

Какие еще обращения и жалобы поступали от предпринимателей?

Олег Любимов:
Проблемы возникают самые разные, начиная со стадии организации и регистрации предприятия. Ранее достаточно часто принимались незаконные акты, обязывающие предпринимателей вносить какие-то сборы, навязывающие предпринимателям избыточные услуги.

В целом, 80% нарушений происходит на муниципальном уровне. Например, прокурором Гаринского района в судебном порядке признано незаконным распоряжение Главы Гаринского ГО о запрете заправки ГСМ на 3-м км автодороги Гари - Сосьва у конкретного предпринимателя. Разумеется, такое распоряжение было отменено, поскольку оно нарушало права предпринимателя.

Прокурор Екатеринбурга выявил многочисленные нарушения требований федерального законодательства, предъявляемые к размещению государственного заказа и его исполнения. Реестр муниципальных контрактов Екатеринбурга не надлежащим образом, не было сведений об исполнении контракта, дате проведения аукциона, подведения итогов, муниципальные контракты заключались раньше, чем через 10 дней после подписания протокола оценки. Прокурором Екатеринбурга было внесено представление, нарушения были устранены, два должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Владимир Островский:
После того как предприниматель начал работать, ему, в большей степени, начинают диктовать свои условия уже не муниципалитеты, а федеральные органы власти.

Принято решение регулярно мониторить ситуацию, собирать информацию со всех территорий, чтобы отслеживать, изменилось ли отношение глав муниципальных образований и глав федеральных органов исполнительной власти на местах после выхода указа президента и проведения конференции по проблемам развития малого бизнеса. Полпред отметил, что те руководители, которые не захотят исполнять данный указ, либо будут противодействовать его исполнению, распрощаются со своим креслом.

Какие законодательные изменения должны позволить малому бизнесу развиваться?

Владимир Островский:
Во-первых, проверки, должны проводиться не чаще одного раза в три года. Исключение составляют только налоговые проверки, которые проводятся поквартально. Внеплановая проверка возможна только с санкции прокурора субъекта федерации.

Помимо этого, будет отрегулирован вопрос о подключении к сетям малого предпринимательства.

Серьезные претензии были к закону №94-ФЗ, о проведении конкурсов, государственных закупках и оказанию услуг государственным учреждениям. Возникает множество проблем, связанных с тем, что малому и среднему бизнесу сложно участвовать в таких конкурсах и аукционах. Отмечается также лоббирование интересов одного из предпринимателей. Подобные факты будут переданы в областную прокуратуру.

Думаю, что эти пункты станут предметом рассмотрения при написании законов.

Анатолий Филиппенков:
Тендеры на государственный и муниципальный заказ должны быть прозрачными, однако предприниматели, как правило, не информируются об их проведении, либо информируются слишком поздно и не успевают подготовиться.

Куда обращаться предпринимателям, чьи права были нарушены?

Олег Любимов:
С 19 августа 2008 года при прокуроре Свердловской области создан общественный совет, ряд общественных объединений предпринимателей. Можно обращаться в Свердловский областной союз малого и среднего бизнеса, в Свердловское региональное отделение Общероссийской организации «Деловая Россия», Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и другие. Важно, что любая проблема не осталась невысказанной.